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Reforma tributaria: el poder de la negociación

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La Reforma Tributaria ingresó a Comisión de Hacienda en julio del 2022, donde aún está en discusión por las 27 indicaciones que le hicieron, lo cual ha retrasado su avance legislativo. En las últimas semanas se modificó el rol del  “Denunciante Anónimo” en el proyecto de ley, cargo que permitiría hacer denuncias en casos de estar infringiendo la normativa, así también, las penas que puede arriesgar este denunciante en caso de falsear información. 


Lo principal es el trabajo en conjunto y dialogante del gobierno con la Cámara y posteriormente con el Senado, el poder de negociación es clave para que éstos últimos no rechacen el proyecto y no lo envíen a una comisión especial o a una cámara revisora

Si bien este proyecto es un proceso de cambio estructural en la recaudación de recursos para el Estado, el Ministro Marcel en Icare Tv[1] durante la segunda semana de diciembre, sostuvo que el proyecto sería aprobado en mayo del 2023. 

Viendo el lado positivo de prolongar el proyecto hasta mayo, debido a la importancia y al impacto que tiene esta reforma en el país, para poder implantarla se requiere necesariamente de certidumbre política, empresarial y económica teniendo en consideración los cambios que van surgiendo en estos tres ámbitos durante los meses. Por lo tanto, esta extensión de plazo podría dar tiempo para que la economía se regularice (nacional e internacionalmente), lo que se está logrando poco a poco con la estabilización del dólar, la baja progresiva de los combustibles (aunque Banco Central prevé recesión para este 2023, el crecimiento podría ser de un 2,1%, bajo en comparación a años anteriores[2]). Sin embargo, las declaraciones del Ministro podrían repercutir negativamente, esto referido a que el proceso legislativo es normalmente lento debido a las modificaciones que se hacen, pero dar un plazo tan extenso podría generar hipotéticamente una discusión poco constante en ambas Cámaras, haciendo que se dilate aun más la discusión, desvirtuando la naturaleza del proyecto como lo es un nuevo pacto fiscal y justicia tributaria.

Se podría también considerar el contexto de Comisión de Hacienda, que está compuesto por 13 diputados de los cuales 7 son del bloque del gobierno, situación que podría acelerar la discusión para que pase a discusión en  sala de la Cámara, con pocas modificaciones profundas. No obstante, cuando ingrese a discusión, la situación será diferente porque el debate será abierto y el gobierno al no tener mayoría parlamentaria, la oposición podría obstaculizar el curso de un proyecto fundamental para el devenir económico del país.

Si bien existen pros y contras (dependiendo de la óptica política con la que se le evalúe), lo principal es el trabajo en conjunto y dialogante del gobierno con la Cámara y posteriormente con el Senado, el poder de negociación es clave para que éstos últimos no rechacen el proyecto y no lo envíen a una comisión especial o a una cámara revisora, cuando se estaría en el último trámite constitucional para su aprobación. 

Es posible que en esta última instancia (Senado), como se ha visto en proyectos anteriores, pueden haber más dificultades por los temas de alta contingencia en la reforma,  como el impuesto a la riqueza (3% más rico) donde hay sectores de oposición que abiertamente  están en desacuerdo, o también el de reforma al Royalty Minero, que modificaría la forma de tributación de las mineras con mayor participación Estatal para una mayor recaudación. Por esto, el rol de los ministros de Hacienda y Segpres, serán fundamentales para poder conseguir los apoyos necesarios. En el caso de Segpres, la Ministra Ana Lya Uriarte ha mostrado una cercanía  con los Senadores al momento de conversar y dialogar, pero los resultados han sido negativos, rechazando algunos proyectos que envía el Ejecutivo, por lo que en la próxima etapa de la discusión de la reforma tributaria, tomará un rol fundamental para poder promover en sala el proyecto. 

Destacar que la Reforma Tributaria debido a su complejidad, es quién dará sustento para otras reformas relacionadas con derechos sociales como la PGU, reformas en salud para aumentar su cobertura y mejorar la gestión, y el apoyo a las pymes, además del financiamiento para el desarrollo regional y el desarrollo productivo del país[3]. Esto significa que la Reforma Tributaria serviría como sustento para poner en ejecución parte del programa de gobierno, y de no ser aprobada durante el presente año, es difícil que la billetera fiscal permita los cambios estructurales en temas urgentes como pensiones, salud o educación. 

Se espera que el ejecutivo logre el objetivo de despachar el proyecto a sala a inicios de año, pero para ello debe consensuar tanto la capacidad negociadora y de lograr acuerdos con sectores más o menos cercanos que no son parte de la alianza de gobierno; además de alinear políticamente a los partidos oficialistas.  La oposición siempre y en todo gobierno va a existir, pero es necesario definiciones propias claras para avanzar en reformas tan sensibles como lo es la tributaria.

Tania Orias Caro. Cientista Política del Programa de Seguimiento y Análisis Político (PROSAP) de la Fundación Polis.

Bibliografía
[1]https://radio.uchile.cl/2022/12/20/ministro-marcel-espera-que-reforma-tributaria-se-aprobada-en-mayo-2023/

[2]https://www.df.cl/economia-y-politica/macro/capacidad-de-crecimiento-de-la-economia-chilena-se-reduce-a-2-1-para-el#:~:text=leer%20m%C3%A1s%20noticias-,Capacidad%20de%20crecimiento%20de%20la%20econom%C3%ADa%20chilena%20se%20reduce%20a,a%20un%203%2C75%25

[3]https://reformatributaria.cl/

TAGS: #Negociación #ReformaTributaria

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